（劉世錦：全國政協經濟委員會副主任）

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? ? ? ?美國約翰斯·霍普金斯大學發(fā)布的實時統計數據顯示，截至北京時間4月8日6時左右，全球新冠肺炎確診病例累計1413415例。境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，經濟發(fā)展特別是產業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。

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? ? ? ?中國發(fā)展研究基金會副理事長，全國政協經濟委員會副主任，南方經濟智庫學術委員會主任劉世錦認為，短期經濟政策要對癥下藥，集中于“恢復”、“救助”“避險”，著眼點、立足點要從刺激政策轉向結構性潛能，今后五到十年，最大的結構性潛能是都市圈加快發(fā)展，特別是通過“圈”與核心城區(qū)的結構調整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質量、效率和可持續(xù)性。

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? ? ? ?南方日報：我國應如何應對當前的國際貿易形勢？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? 短期經濟政策要對癥下藥，集中于“恢復”“救助”“避險”。“恢復”就是把被疫情打斷了的產業(yè)循環(huán)和經濟秩序恢復起來。“救助”是幫助那些處境艱難、甚至日子過不下去的企業(yè)和個人，重點是中小企業(yè)和低收入人群。“避險”就是防控經濟中已有結構性矛盾可能引起的風險，防止老矛盾引出新問題。

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? ? ? ?貨幣政策應注重兩個目標，一是經濟運行保持充足的流動性；二是適度降低融資成本。財政政策應致力于紓困，通過減免稅費降低中小企業(yè)的固定成本，對疫情沖擊大的群體、低收入群體，特別是無工作即無收入的人群，可以采取直接發(fā)放貨幣補貼的方式。

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? ? ? ?南方日報：您如何看待新基建對穩(wěn)經濟的作用？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? 作為新基建主體的數字基建與老基建在技術屬性、投資方式和運行機制上有明顯區(qū)別。

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? ? ? ?首先，數字基建基本上不是公共產品，是企業(yè)經營的商品，而老基建大部分屬于公共產品或準公共產品；其次，主要由企業(yè)投資而非政府投資建設，要講究投資回報；再次，新基建大都是成長中的新技術，投資風險更大。

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? ? ? ?對現階段的中國經濟，不論是短期內應對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個時期保持中速增長，著眼點、立足點都應轉到結構性潛能。從空間角度看，今后五到十年，最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。

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? ? ? ?南方日報：您認為，下一階段的城市化有哪些特點，帶來哪些機遇？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?近幾年城市化進程的突出特點是人口特別是年輕人口向一線城市、幾大經濟圈和內地若干中心城市集聚，既包括農村進城，更多的是由其他城市轉向中心城市。

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? ? ? ?中國的城市化率還有上升空間。我們正面臨著持續(xù)推進城市化進程、提高全社會資源配置效率與既有城市結構性矛盾之間的沖突。在這種沖突中，加快建設都市圈是一個必然選項。

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? ? ? ?南方日報：和單個的超大型城市相比，都市圈建設對拉動經濟增長可以發(fā)揮怎樣的作用？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?所謂都市圈，就是在一小時通勤圈，或已有核心城市周邊50-70公里左右范圍內發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網絡體系。

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? ? ? ?其一，從增長動能看，小鎮(zhèn)小城需要新建改建大量居民住宅、公共基礎設施，小鎮(zhèn)小城之間用軌道交通等連接，產業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有制造業(yè)投資，都會形成可觀的需求增長空間。

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? ? ? ?其二，產業(yè)結構將會在空間調整重組。對成本敏感的制造業(yè)和中低端服務業(yè)企業(yè)轉至都市圈的小鎮(zhèn)小城，在降低成本的同時，亦可繼續(xù)分享城市專業(yè)化分工體系的好處。都市圈的產業(yè)布局將有明顯地域專業(yè)化、集中化特色。

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? ? ? ?其三，人口就業(yè)居住結構也會發(fā)生重要改變。城市核心區(qū)相當數量已退出一線工作崗位的老齡化人口可轉至小鎮(zhèn)小城，并形成養(yǎng)老特色的新社區(qū)，都市圈的小鎮(zhèn)小城可吸收大量農村進城和其他城市轉入的人口。

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? ? ? ?最后，在技術進步、綠色發(fā)展的大背景下，這一輪都市圈發(fā)展應該也完全可以不重復發(fā)達國家的老路，從城市規(guī)劃、能源、交通、建筑到各類產業(yè)發(fā)展，都可以采用綠色發(fā)展的理念、技術、工藝、材料、設備、方法等，如無廢城市、海綿城市、分布式可再生能源、被動式建筑、新型空調等。還可積極探索生態(tài)資本服務價值核算方法，使之可度量、可貨幣化、可交易。

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? ? ? ?概括地說，都市圈發(fā)展通過疏解核心城市的結構性矛盾、擴展城市化空間，小分散、大集中，實現大城市超大城市的轉型升級，通過“圈”與核心城區(qū)的結構調整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質量、效率和可持續(xù)性。

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? ? ? ?南方日報：回到現實來看，都市圈建設面臨不少思想觀念、體制機制和政策方面的阻力與約束，您認為應該聚焦哪些領域謀劃發(fā)力？

? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?都市圈建設需要在六個方面深化改革、調整政策。

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? ? ? ?首先，加快大城市城鄉(xiāng)接合部的農村土地制度改革。土地管理法已對集體建設用地入市開了口子。宅基地流轉目前仍限于集體組織內部，而真正的需求是在外部。理論和實踐都證明，農村集體土地進入市場才能真正保護農民利益。

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? ? ? ?第二，優(yōu)先完善都市圈農村社會保障體系。過去長時期內，我們把農村土地作為農民安身立命的最后屏障，隨著市場經濟的成熟和現代社會保障體系的發(fā)展，完全可以用現代社會保障體系替代，把稀缺的土地資源解放出來，實現高效率的配置利用。

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? ? ? ?第三，以強有力的制度政策措施防范以權謀私的腐敗行為。可對一定級別的黨政領導干部在城鄉(xiāng)接合部的房屋交易行為實行嚴格審查制度，增強透明度和社會監(jiān)督。

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? ? ? ?第四，推動農村基層治理結構的改革轉型。要完善鄉(xiāng)村基層民主選舉制度，認可并保障農民的合法權益，提高透明度，加強監(jiān)督監(jiān)管，集體經濟組織管理和行政管理職能也要適當分開。

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? ? ? ?第五，國土空間規(guī)劃形成機制也要改革、創(chuàng)新、完善。空間規(guī)劃很重要，定下來就要執(zhí)行，要有權威性和強制力，規(guī)劃的調整和糾錯機制也不可缺少。關鍵一點是，規(guī)劃不能無視而要尊重來自市場、社會和實踐的信息。

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? ? ? ?第六，創(chuàng)新都市圈建設的體制機制政策。建議試行區(qū)帶鎮(zhèn)體制，即核心城市的一個區(qū)，帶都市圈若干個鎮(zhèn)，發(fā)展目標、責任、權利、利益都捆綁在一起，所帶鎮(zhèn)創(chuàng)造的GDP、財政收入、就業(yè)等，都算到區(qū)的名下；區(qū)所轄核心城區(qū)內需要疏解的功能，可優(yōu)先轉到所帶小鎮(zhèn)；同時區(qū)也要利用各種資源推進所帶鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和運營，逐步形成有活力、有創(chuàng)造力、可持續(xù)的發(fā)展機制。

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? ? ? ?南方日報：在疫情全球蔓延的形勢下，應該如何推進都市圈建設？

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? ? ? ?劉世錦：

? ? ? ?如果相關條件基本具備，與發(fā)展方向契合的改革措施也可以成為快變量，更重要的是，這樣的改革措施所激發(fā)的增長動能不僅體量更大，而且效率更高、可持續(xù)性更強。

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? ? ? ?在此意義上，可以考慮推出建設都市圈的一攬子改革發(fā)展計劃，主要是以下幾個方面：

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? ? ? ?人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥海涌熘贫ɑ蛐抻喍际腥ㄔO規(guī)劃，并盡早公布，以提振信心、穩(wěn)定預期；開工建設一批前期準備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎設施建設項目；制定規(guī)劃，并著手分期建設主要面向外來人口特別是農村進城人口的安居房工程；推動農地入市、宅基地流轉，選擇若干小鎮(zhèn)，開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設試點；引導、鼓勵核心城市內相關制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，逐步形成核心競爭力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn)；加快都市圈小鎮(zhèn)小城的基本公共服務和配套商業(yè)服務設施建設；調整人口管理政策，為外來人口在都市圈小鎮(zhèn)小城安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境；推動與建設都市圈相關的體制機制改革取得實質性進展；可選擇粵港澳大灣區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖鞘凶鳛槎际腥Ω母锇l(fā)展綜合試驗區(qū)，率先突破，取得可復制、可推廣的經驗。

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? ? ? ?初步估算，都市圈建設每年能夠為全國經濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更重要的是為今后相當長一個時期中速高質量發(fā)展提供有力支撐。