大洋網(wǎng)訊 5月31日，廣州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），清晰描繪了今后五年廣州全市促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化社會(huì)公共服務(wù)體系的“新藍(lán)圖”。

《規(guī)劃》著眼于推動(dòng)基本公共服務(wù)均等可及，推動(dòng)非基本公共服務(wù)適當(dāng)普惠，不斷提升廣州市公共服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。到2025年，全市戶(hù)籍人口約1120萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.6%；常住人口約2100萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%；人口發(fā)展整體素質(zhì)明顯提升，人均預(yù)期壽命達(dá)83.6歲，初步形成具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、引領(lǐng)力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。人口空間格局方面，《規(guī)劃》提出將推動(dòng)城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，積極引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強(qiáng)新城區(qū)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。同時(shí)以功能置換推動(dòng)舊城區(qū)人口減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為老城區(qū)注入人口新活力。

到2025年，全市戶(hù)籍人口約1120萬(wàn)人，常住人口約2100萬(wàn)人

“十三五”時(shí)期，廣州人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口保持較快增長(zhǎng)。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州全市常住人口1867.66萬(wàn)人，戶(hù)籍人口985.11萬(wàn)人（含離穗半年以上人口55.33萬(wàn)人），來(lái)穗常住人口937.88萬(wàn)人。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，廣州常住人口增加597.58萬(wàn)人，增長(zhǎng)47%，增量位居全國(guó)第二位。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，廣州力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，優(yōu)軍優(yōu)撫有保障、文化體育有保障”。人口持續(xù)集聚發(fā)展，人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人口規(guī)模與國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市定位匹配。到2025年，全市戶(hù)籍人口約1120萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.6%；常住人口約2100萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%；人口發(fā)展整體素質(zhì)明顯提升，人均預(yù)期壽命達(dá)83.6歲，初步形成具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、引領(lǐng)力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。人口分布更加均衡，外圍城區(qū)產(chǎn)城人融合深入推進(jìn)，南沙城市副中心的人口發(fā)展地位凸現(xiàn)，與產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展格局基本形成。

廣州還明確了“十四五”期間就業(yè)、教育、健康、“一老一小”等方面的主要目標(biāo)。就業(yè)方面，到2025年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)110萬(wàn)人以上（含），扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到12.5萬(wàn)人。教育方面，到2025年，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)比重穩(wěn)定在85%以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.8年，累計(jì)新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位數(shù)不少于30萬(wàn)個(gè)。健康方面，到2025年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)6.46張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)力爭(zhēng)達(dá)4.81人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生224人。“一老一小”方面，到2025年，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到75%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到75%；每千常住人口3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)托位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到5.8個(gè)。住房保障方面，到2025年，住房保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系進(jìn)一步健全，住房保障對(duì)象從以戶(hù)籍家庭為主轉(zhuǎn)為覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。累計(jì)籌建政策性住房66萬(wàn)套。公共文化體育服務(wù)體系方面，到2025年，建成優(yōu)質(zhì)城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”，實(shí)現(xiàn)“10分鐘健身圈”全覆蓋。人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.6平方米。

塑造人口空間新格局 引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚

“十四五”期間，廣州要建立多元包容的人口服務(wù)體系，以此作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障和建設(shè)國(guó)家中心城市的重要支撐。

《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，完善遷入戶(hù)政策體系，逐步放寬入戶(hù)限制，實(shí)施差別化彈性入戶(hù)政策，在市內(nèi)不同區(qū)域間實(shí)施差別化的入戶(hù)政策，以吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到廣州郊區(qū)新區(qū)工作生活，促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。廣州還提出依法組織實(shí)施三孩生育政策，具體來(lái)看，廣州將健全婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育全生命周期生育支持舉措，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善生育假、生育保險(xiǎn)等生育支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

《規(guī)劃》提出，要在“十四五”期間塑造人口空間新格局。具體看來(lái)，廣州將推動(dòng)城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，積極引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強(qiáng)新城區(qū)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以功能置換推動(dòng)舊城區(qū)人口減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為老城區(qū)注入人口新活力。預(yù)計(jì)到2025年，中心城區(qū)（荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)）常住人口約675萬(wàn)人，外圍城區(qū)（白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)）常住人口約1425萬(wàn)人。逐步提升外圍城區(qū)常住人口占比，較2020年增加約1.79個(gè)百分點(diǎn)。

鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新” 提高居民收入水平 探索普通高中導(dǎo)師制育人模式

就業(yè)就是最大的民生。《規(guī)劃》提出，要壯大新動(dòng)能、培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，支持勞動(dòng)者通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、分時(shí)就業(yè)、共享員工等新業(yè)態(tài)就業(yè)。為多措并舉提高居民收入水平，《規(guī)劃》還提出鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，鼓勵(lì)個(gè)人在主業(yè)工作之外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等來(lái)開(kāi)辟新的收入機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，多渠道增加城鄉(xiāng)居民股市、租賃房屋、理財(cái)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入。

教育方面，《規(guī)劃》提出探索普通高中導(dǎo)師制育人模式，開(kāi)展普通高中“校內(nèi)走班”和“跨校走班”相結(jié)合的分層教學(xué)。建立中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。醫(yī)療衛(wèi)生方面，《規(guī)劃》提出實(shí)行傳染病報(bào)告首診負(fù)責(zé)制，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警信息通報(bào)，推動(dòng)健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善發(fā)熱門(mén)診、腸道門(mén)診等監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，加快發(fā)熱門(mén)診（診室）規(guī)范化建設(shè)。

打造15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈

《規(guī)劃》也對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和幼兒照護(hù)提出了目標(biāo)。要推動(dòng)每個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個(gè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），每個(gè)村居設(shè)置至少1個(gè)具備日間照料、上門(mén)服務(wù)、助餐配餐等功能的村居頤康服務(wù)站，到2025年，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占全市養(yǎng)老床位規(guī)劃目標(biāo)的比例達(dá)10%以上。

為了創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，規(guī)劃還提出要實(shí)施不同就業(yè)領(lǐng)域范圍漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源。

托育是全社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題。《規(guī)劃》指出，完善托育服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)先布局托育資源薄弱地區(qū)，推動(dòng)城市更新地區(qū)托育機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)配置，統(tǒng)籌打造15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈。同時(shí)通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、政策優(yōu)惠等扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人以多種方式提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

《規(guī)劃》提出構(gòu)建生育友好政策體系和社會(huì)環(huán)境，完善生育休假制度，積極探索試行育兒假等制度。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)有學(xué)位空余的幼兒園依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)托班。

鼓勵(lì)符合條件單位建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房

住有所居是重要的民生目標(biāo)，對(duì)于低收入群體、城市新市民而言，更意味著期待與夢(mèng)想。

《規(guī)劃》指出，將轉(zhuǎn)變公共租賃住房籌建方式，從集中新建轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目配建為主、集中新建為輔的籌建方式。同時(shí)拓寬籌建渠道，通過(guò)商品住房項(xiàng)目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、企事業(yè)單位利用自有土地新建、存量房源整租運(yùn)營(yíng)等渠道籌建房源。

根據(jù)《規(guī)劃》，廣州將支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才聚集區(qū)、人才安居區(qū)、特定安置區(qū)，企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校等利用自有土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房，并優(yōu)先向本單位符合條件的人員出售。

《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)了“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，指出要保障符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。同時(shí)保護(hù)承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，通過(guò)對(duì)租期和租金依法進(jìn)行規(guī)范，保障承租人長(zhǎng)期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。

形成“一核一廊兩軸四帶”嶺南文化發(fā)展空間格局

《規(guī)劃》還提出形成“一核一廊兩軸四帶”嶺南文化發(fā)展空間格局，主要以越秀、荔灣、海珠為廣州市嶺南文化傳承創(chuàng)新展示核心區(qū)，以中心城區(qū)的三十公里珠江前航道為文化精品長(zhǎng)廊，以新舊城市中軸線為發(fā)展軸線，以天河—黃埔—增城為東向文化帶、番禺—南沙為南向文化帶、荔灣—佛山為西向文化帶、白云—花都—從化為北向文化帶。

在體育休閑方面，《規(guī)劃》則提出要聯(lián)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)，實(shí)施公園拆圍透綠及景觀品質(zhì)提升工程，打開(kāi)休閑步道兩側(cè)空間，增加緩跑徑、體育游樂(lè)設(shè)施和科普設(shè)施，興建公園綠地足球場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)公園廁所革命，規(guī)范道路綠化配套設(shè)施，推動(dòng)自然與人文環(huán)境有機(jī)融合。