深圳：外商投資準入負面清單以外禁止設限
深圳將禁止在國家發(fā)布的外商投資準入負面清單以外制定外商投資準入的限制或者禁止性措施。
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作為外商投資的熱土，在粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設背景之下，近年來深圳在“穩(wěn)外資”上不斷有新舉措。日前，深圳再次重磅出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》（下稱《條例》），以特區(qū)立法形式作出制度承諾和設計，讓外國投資者和外商投資企業(yè)“定心”，增強經(jīng)濟發(fā)展的外資驅動力。
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《條例》將于2022年11月1日起正式施行。
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外商投資企業(yè)在促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、擴大對外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加社會就業(yè)、培育市場主體、健全市場機制等方面發(fā)揮獨特作用。深圳作為改革開放前沿陣地，在促進外商投資和提升外商投資服務等方面具有先發(fā)優(yōu)勢。從1981年深圳發(fā)出中國大陸第一張外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照至今，深圳已累計設立外商投資企業(yè)超過10萬家，累計吸收合同外資超過3000億美元，位居全國前列。
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近年來，面對全球疫情持續(xù)蔓延和直接投資持續(xù)疲弱的雙重壓力，深圳對外資仍然“引力十足”。深圳市商務局的數(shù)據(jù)顯示，2021年深圳全市設立外商投資企業(yè)近6000個，同比增長超30%；實際使用外資超100億美元，同比增長超20%，達到歷史新高。
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2022年上半年深圳全市實際使用外資約58億美元，同比增長約11%，包括瑞士ABB集團旗下電動交通中國總部、西門子（深圳）磁共振有限公司博士后創(chuàng)新實踐基地、飛利浦深圳創(chuàng)新中心等一批世界500強企業(yè)及項目陸續(xù)落地深圳。
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該局介紹，深圳吸收外資特點鮮明：一是服務業(yè)占比高、增長快。2021年深圳服務業(yè)實際使用外資占比高達90%，增速由2016年的16.5%提升至2021年的21.7%；二是投資來源地廣泛，2016—2021年間，有全球超150個國家和地區(qū)的公司來深投資；三是重點區(qū)域支撐明顯，前海是深圳吸收外商投資的高地，引資作用較大，近年來前海實際使用外資金額占比均超50%。
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盡管成績斐然，但調研發(fā)現(xiàn)，對標國內外先進城市，深圳外商投資企業(yè)在便利享受政務服務等方面的獲得感仍有待進一步改善和提升。
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特別是《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例均于2020年1月1日起實施后，國家對規(guī)范外商投資管理、保護外商投資合法權益提出更高要求，深圳立足毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢和外商投資發(fā)展實際，有必要對上位法進一步補充細化。
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為此，《條例》以外商投資準入與經(jīng)營的生命周期為脈絡，著眼于外商投資企業(yè)的關切，通過細化有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，固化深圳外商投資實踐成果，并在促進外商投資、保護外商投資合法權益、規(guī)范外商投資管理等方面作出一系列制度安排。
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據(jù)悉，深圳已在全國首創(chuàng)外商投資促進公共服務體系，建設外商投資企業(yè)權益保護服務工作站。目前，已建成“市級+區(qū)級+園區(qū)”“2+2+10”服務網(wǎng)絡布局，優(yōu)化完善“深圳外商投資促進服務信息平臺”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+工作站”線上線下融合發(fā)展模式。今年全年擬實際利用外資100億美元。
為促進外資準入更自由、投資活動更便利、市場競爭更公平，《條例》細化落實國家外商投資準入制度，禁止在國家發(fā)布的外商投資準入負面清單以外制定外商投資準入的限制或者禁止性措施（前海蛇口自貿(mào)片區(qū)適用國家發(fā)布的自貿(mào)區(qū)負面清單）；外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理，外國投資者與內資企業(yè)同等條件進入；國家發(fā)布的市場準入負面清單中的許可準入事項，由外國投資者提出申請，相關部門依法依規(guī)作出是否予以準入的決定。
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鼓勵和引導外國投資者在國家《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和深圳市重點發(fā)展領域內，以及在先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等重點發(fā)展領域進行投資；鼓勵外國投資者在經(jīng)濟特區(qū)內設立跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機構，支持其升級為亞太總部、全球總部。
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同時，深圳市商務部門將建立健全重大外資項目服務制度，實施臺賬管理和全流程跟蹤服務。對列入項目清單的，通過建立綠色通道等方式，統(tǒng)籌推進準入、規(guī)劃、用地、環(huán)保、用能、建設、外匯等事項。
為進一步提升外商來深投資積極性，《條例》除了通過外商投資促進服務信息平臺，集中向外國投資者、外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項目對接等服務外，還將在公共服務供給以及外商投資企業(yè)辦理跨境融資、資金結算等方面予以便利。
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比如，在法定權限內對促進就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新有重大貢獻的外資項目，將在費用減免、用地保障、公共服務供給等方面制定投資便利化政策，依法落實財政、稅收、金融、用地等優(yōu)惠待遇。
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考慮到新冠疫情防控要求，外國投資者、外商投資企業(yè)辦理經(jīng)營活動相關事項，因特殊情況相關人員無法到場辦理或者無法現(xiàn)場提供資料原件的，有關部門和機構可以采取在線辦理等替代方式或者通過接受公證、認證文件等方式提供便利。
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《條例》還強化外商投資企業(yè)權益保障，在知識產(chǎn)權方面，將建立健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制以及知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護體系；市、區(qū)法院對于外國投資者、外商投資企業(yè)涉及知識產(chǎn)權的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全申請，應當依法及時受理和審查；對于故意侵犯知識產(chǎn)權情節(jié)嚴重的，依法適用懲罰性賠償。
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在舉報投訴方面，規(guī)定投訴處理工作部門對一般投訴事項，應在受理之日起20個工作日內作出處理決定；對復雜確需延期的投訴事項，將辦結期限規(guī)定為50個工作日，比國家和廣東省的規(guī)定縮短了10個工作日。
《條例》還鼓勵外國投資者設立研發(fā)創(chuàng)新中心、外資研發(fā)總部、開放式創(chuàng)新平臺等；鼓勵跨國公司與其他企業(yè)、高等院校、科研機構建立聯(lián)合研發(fā)機構；支持境外世界知名企業(yè)、高等院校、科研機構來深設立分支機構并享受相關優(yōu)惠政策，促進重大科技成果落地轉化。
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納入深圳市科研設施與儀器開放共享服務平臺統(tǒng)一管理的大型科研儀器設施、重大科技基礎設施，也可向外商投資企業(yè)平等開放共享。
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《條例》還規(guī)定在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分須持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應職業(yè)資格或者公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或者相關主管部門備案后從事執(zhí)業(yè)活動。
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此外，海關也將優(yōu)化通關全鏈條業(yè)務流程，深化國際貿(mào)易單一窗口建設，提高通關效率；通過提供信用培育服務，指導符合條件的外商投資企業(yè)申請成為經(jīng)認證的經(jīng)營者，給予相應的通關便利支持。