一個(gè)月內(nèi)，廣深兩座城市同時(shí)迎來(lái)國(guó)家賦予的新定位。

廣州、深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）先后獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，粵港澳大灣區(qū)“雙核”城市定位再升級(jí)，且功能更強(qiáng)、分量更重，備受各界關(guān)注。

規(guī)劃為廣深明確了新坐標(biāo)、新方位，不僅城市性質(zhì)和核心功能定位多處體現(xiàn)“國(guó)家”“國(guó)際”字眼，一線城市地位凸顯，賦予其充分發(fā)展空間，更強(qiáng)化了“雙子城”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

來(lái)源：《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

如今打開(kāi)粵港澳大灣區(qū)地圖，人們更加清晰地“預(yù)”見(jiàn)2035年的廣州、深圳，這兩個(gè)闊步向前的城市，各有側(cè)重、齊頭并進(jìn)，蘊(yùn)含全方位的機(jī)遇，為大灣區(qū)和灣區(qū)人帶來(lái)更多可能。

廣深一線地位強(qiáng)化

總規(guī)突出“國(guó)家”“國(guó)際”

在國(guó)內(nèi)四個(gè)一線城市中，北京、上海的2035版“城市總體規(guī)劃”2017年已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

9月15日，作為全國(guó)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃唯一試點(diǎn)，《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“廣州總規(guī)”）獲國(guó)務(wù)院首批批復(fù)。9月26日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“深圳總規(guī)”）則是國(guó)土空間規(guī)劃體系改革后深圳首部總體規(guī)劃。廣深也是廣東率先獲批2035版總規(guī)的兩個(gè)城市。

國(guó)務(wù)院關(guān)于廣深總規(guī)的批復(fù)，開(kāi)篇就明確了兩個(gè)城市的城市性質(zhì)和核心功能定位（本文統(tǒng)稱為城市定位），廣深定位中共有“全國(guó)”“國(guó)家”“國(guó)際”等表述11處，遠(yuǎn)高于2035版總規(guī)已獲批的二線城市，站在更高維度為廣深的城市發(fā)展“施工圖”架好“四梁八柱”。

國(guó)家賦予了廣州“6+4”共10項(xiàng)發(fā)展定位（6項(xiàng)城市性質(zhì)、4項(xiàng)核心功能），其中，“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”“科技教育文化中心”“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”“綜合性門(mén)戶”“國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地”等5項(xiàng)內(nèi)容為首次新增，并提出“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市”的目標(biāo)愿景。

國(guó)務(wù)院批復(fù)明確了深圳的4個(gè)城市特質(zhì)，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市，以及4個(gè)核心功能定位，即全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地，其中，深圳在四大一線城市中獨(dú)有的定位“全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心”在上版總規(guī)中也有體現(xiàn)，“現(xiàn)代海洋城市”等內(nèi)容為新增。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱認(rèn)為，“全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市”表述的延續(xù)，足以體現(xiàn)深圳在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重的地位。深圳是全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和試驗(yàn)田，是世界觀察中國(guó)改革開(kāi)放重要的窗口，作為國(guó)家“對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶”當(dāng)仁不讓。國(guó)務(wù)院批復(fù)中對(duì)深圳“國(guó)家創(chuàng)新型城市”等表述，是對(duì)深圳城市特質(zhì)的高度概括和總結(jié)。

在他看來(lái)，深圳被賦予新的使命，首次出現(xiàn)“現(xiàn)代海洋城市”概念，有助于強(qiáng)化國(guó)家在南海及更廣闊海域的影響力，支撐“一帶一路”倡議的海洋通道建設(shè)，深圳優(yōu)質(zhì)的山海資源特色也將在未來(lái)的城市發(fā)展中進(jìn)一步彰顯。

齊獲兩大新定位

同為國(guó)際性綜合交通樞紐城市

國(guó)際性綜合交通樞紐城市，是廣深城市性質(zhì)的唯一共同點(diǎn)。

在國(guó)務(wù)院批復(fù)明確的廣州6個(gè)城市性質(zhì)中，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江尤為關(guān)注三大方面：我國(guó)重要的中心城市、彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

他表示，廣州的中心地位是通過(guò)千年歷史的積淀和傳承形成的，廣州是千年商都，在中國(guó)東南沿海地區(qū)一直是最重要的經(jīng)濟(jì)中心、最重要的綜合功能服務(wù)中心和交通樞紐，也是最重要的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶之一?！皣?guó)際性”，便是對(duì)廣州重要樞紐地位的充分肯定。

王凱表示，“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”是對(duì)深圳在國(guó)家交通戰(zhàn)略布局中地位的跨越式提升，標(biāo)志著深圳將逐步成為具備匯聚全球資源要素、搭建多元交流平臺(tái)能力的國(guó)際性樞紐城市之一。

值得關(guān)注的是，廣深此次共同獲得兩大新的定位：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地。

廣州作為華南制造業(yè)門(mén)類最全的城市，已擁有41個(gè)工業(yè)大類中的35個(gè)，并提出“制造業(yè)立市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，本次國(guó)家賦予廣州“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”定位，恰是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下廣州的新使命擔(dān)當(dāng)。

深圳始終堅(jiān)持工業(yè)立市、制造業(yè)當(dāng)家，2022年和2023年規(guī)模以上工業(yè)和工業(yè)增加值已連續(xù)兩年位居全國(guó)城市首位，蟬聯(lián)中國(guó)“工業(yè)第一城”。

廣州與深圳組團(tuán)，在制造業(yè)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域同步向縱深發(fā)力，將為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院前海分院副院長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡振宇告訴記者，廣深同樣定位為國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地，但各有特色，廣州主打國(guó)字頭、國(guó)際化、大國(guó)重器，面對(duì)“芯晨大?！?，網(wǎng)羅各路資源，激發(fā)創(chuàng)新活力；深圳主打特字牌、市場(chǎng)化，選定“20+8”主賽道重金投入、重拳出擊。

他認(rèn)為，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，廣深“雙引擎”若能既自身驅(qū)動(dòng)，又相互聯(lián)動(dòng)，如在創(chuàng)新領(lǐng)域密切“南（山）南（沙）合作”，并攜手香港，將大大助力大灣區(qū)“雙中心”建設(shè)。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展

“雙引擎”激蕩大灣區(qū)

廣深兩大都市圈，正在融合成一座超級(jí)“大城”。

隨著深中通道開(kāi)通，廣州、深圳、中山快速聯(lián)通，拉近了深圳與珠中江、南沙新區(qū)的時(shí)空距離。

廣深總規(guī)中，均強(qiáng)調(diào)了一個(gè)關(guān)鍵詞，“區(qū)域協(xié)調(diào)”。廣深在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中將扮演著舉足輕重的角色，廣深融合也將進(jìn)入更深維度。

廣州總規(guī)從引領(lǐng)全面提升雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接能力、引領(lǐng)共建充滿活力的世界級(jí)城市群、引領(lǐng)協(xié)同全省區(qū)域發(fā)展格局、引領(lǐng)壯大廣州都市圈高效發(fā)展四個(gè)方面，強(qiáng)化廣州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。

深圳總規(guī)從加強(qiáng)深港澳緊密合作、推動(dòng)珠三角城市融合發(fā)展、加快建設(shè)深圳都市圈、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)四個(gè)方面，強(qiáng)化深圳在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的輻射帶動(dòng)作用。

廣州總規(guī)提出，加強(qiáng)與深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與珠江口東西兩岸城市融合發(fā)展，共建100公里“黃金內(nèi)灣”。

目前，省自然資源廳已在組織環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”的概念規(guī)劃與設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢工作，邀請(qǐng)了眾多國(guó)內(nèi)外頂尖的團(tuán)隊(duì)，聯(lián)動(dòng)深圳、廣州等城市，聚焦區(qū)域一體化、創(chuàng)新空間的重塑、海灣品質(zhì)的提升、生態(tài)韌性安全等關(guān)鍵議題，集思廣益。

深圳總規(guī)提出，強(qiáng)化深圳與廣州“雙城”聯(lián)動(dòng)，協(xié)同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快深圳—廣州國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)，合力提升粵港澳大灣區(qū)門(mén)戶樞紐功能。

香港特別行政區(qū)政府規(guī)劃署原署長(zhǎng)、香港理工大學(xué)實(shí)務(wù)教授（規(guī)劃）凌嘉勤還注意到，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第三段更特別提到深圳要“發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，與香港、澳門(mén)深度合作、協(xié)同發(fā)展”。他認(rèn)為，通過(guò)深圳2035版總規(guī)確定的港深雙城“深度合作、協(xié)同發(fā)展”，推動(dòng)香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局，是港深必須攜手達(dá)成的共同歷史使命。