2020年，在這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重磅改革政策接二連三推出，戶籍制度改革這樣的“硬骨頭”也在積極推進(jìn)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》4月9日公布。這是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行總體部署，明確要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。

?

值得注意的是，《意見(jiàn)》指出，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，其中包括深化戶籍制度改革。《意見(jiàn)》要求，暢通落戶渠道，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

時(shí)隔三個(gè)月 戶籍放開(kāi)力度有何變化？

早在去年12月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，里面提到：“以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策。”

顯然，這次最新的《意見(jiàn)》里，放開(kāi)放寬的范圍更廣更大，包括特大城市，也就是常住人口在500萬(wàn)-1000萬(wàn)的城市；而去年12月25日的文件里，放開(kāi)放寬的城市，是沒(méi)有特大城市的。其實(shí)，包括武漢、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)等特大城市，基本上都出了政策，卷入了搶人大戰(zhàn)，而這次的《意見(jiàn)》，更像是順應(yīng)了這種趨勢(shì)。

戶籍限制減弱 戶口會(huì)消失嗎？

當(dāng)前，隨著改革推進(jìn)，戶籍限制越來(lái)越弱，未來(lái)戶口會(huì)不會(huì)消失呢？中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，戶籍制度改革不是要消滅戶口登記這種管理形式，而是要使得人的身份，人的流動(dòng)性，人所享受的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與戶籍相脫鉤，未來(lái)只要是中國(guó)公民，你在中國(guó)任何一個(gè)地方，都能享受到基本公共服務(wù)，這對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的標(biāo)志性意義。

?

勞動(dòng)要素流動(dòng)不同于其他要素流動(dòng)，具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、綜合性和整合性。2012年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重雙雙下降，隨著老齡化程度加深，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該更多依靠人口素質(zhì)的提高、人口效率的提升。因此要推進(jìn)戶籍制度改革，特別是要推進(jìn)勞動(dòng)力要素和土地要素、資金要素等等一系列要素的市場(chǎng)化改革，目的就是要提高效率，朝著創(chuàng)新型國(guó)家的方向邁進(jìn)、發(fā)展。

?

而在要素市場(chǎng)化改革這一大背景下，馮奎預(yù)計(jì)未來(lái)戶籍制度改革力度還會(huì)進(jìn)一步的加大。

中央出臺(tái)要素市場(chǎng)化配置改革的意見(jiàn)引起省內(nèi)外專家熱議

?

多位省內(nèi)外專家接受記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》在激活土地等多種生產(chǎn)要素、放開(kāi)放寬城市落戶限制、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率等方面意義重大。

?

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，將在更大程度上激發(fā)出各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，在全國(guó)加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系。

?

　　焦點(diǎn)一：新增“數(shù)據(jù)”要素

　　公眾參與數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)

　　廣東可嘗“頭啖湯”

本次《意見(jiàn)》最重要的變化之一是在傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)要素外新增了“數(shù)據(jù)”要素。

?

《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

?

“重視數(shù)據(jù)要素的作用本質(zhì)上是肯定數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。”商務(wù)部研究院市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副主任許英明表示。

?

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)4.73萬(wàn)億美元，位列全球第二，僅廣東就突破7萬(wàn)億元人民幣，位居全國(guó)第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起疊加新科技周期的來(lái)臨，正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

?

許英明認(rèn)為，《意見(jiàn)》將充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

?

對(duì)于備受關(guān)注的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。

?

近年來(lái)，廣東在“數(shù)字政府”建設(shè)上走在全國(guó)前列，疫情防控期間，通過(guò)大數(shù)據(jù)，在“粵省事”“粵商通”等平臺(tái)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮重要作用。

?

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委發(fā)布的研報(bào)認(rèn)為，?《意見(jiàn)》明確了政府?dāng)?shù)據(jù)的采集和共享，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換。

?

對(duì)于健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜江表示，關(guān)鍵是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。保護(hù)就是要給數(shù)據(jù)資源確權(quán)，明確不同類型數(shù)據(jù)資源的權(quán)利歸屬，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)立法保護(hù)。

?

“開(kāi)發(fā)就是要更好發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體發(fā)揮配置數(shù)據(jù)資源的主導(dǎo)作用。”姜江說(shuō)，在數(shù)據(jù)資源確權(quán)清晰的前提下，合理合法向社會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)資源，讓公眾充分參與到數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用工作中，廣東等地可以在這方面率先探索。

?

　　焦點(diǎn)二：土地要素市場(chǎng)化配置

　　瞄準(zhǔn)用地供需“痛點(diǎn)”

　　激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

針對(duì)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，《意見(jiàn)》提出要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理制度。

?

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員廖永松看來(lái)，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》與此前的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、《土地管理法》修訂等，是一套綜合性的改革舉措，對(duì)充分激發(fā)釋放土地要素活力有重要作用。

?

“尤其是在應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)沖擊的大環(huán)境下，如何激活土地資源要素，對(duì)幫扶企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，意義格外關(guān)鍵。”廖永松表示，一方面是不少產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目用不上地，一方面是仍有大量土地利用效率不高，在廣東的城中村改革中，部分城鄉(xiāng)邊界、農(nóng)村集體用地的產(chǎn)權(quán)主體邊界不夠明晰。而不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，往往會(huì)導(dǎo)致低效的資源配置。

?

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民亦指出，《意見(jiàn)》中提到的鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地一系列舉措，對(duì)廣東尤其是珠三角地區(qū)的整體高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。

?

葉裕民舉例介紹，廣東珠三角不少城市的城中村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、土地利用效率低、居民收入水平低，但通過(guò)系統(tǒng)更新改造，可以通過(guò)市場(chǎng)化手段，為城市新市民大規(guī)模提供可支付住房，進(jìn)而集聚留住高素質(zhì)人才和就業(yè)隊(duì)伍，積累人力資本，吸引企業(yè)家投資，建構(gòu)人、產(chǎn)業(yè)、空間的高品質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，同步促進(jìn)國(guó)家與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，在面對(duì)疫情帶來(lái)的低迷外部環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

?

在葉裕民看來(lái)，這也是盤活存量建設(shè)用地十分重要的原因。她認(rèn)為，土地要素市場(chǎng)化是推進(jìn)全要素市場(chǎng)化的載體，可以與勞動(dòng)力、資本等其他要素結(jié)合，使不同領(lǐng)域改革的成果相得益彰。

?

記者關(guān)注到，近年來(lái)，在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地、進(jìn)一步提升土地產(chǎn)值上，廣東已邁出了一大步。

?

根據(jù)此前省自然資源廳公布的數(shù)據(jù)，自2008年實(shí)施“三舊”改造到今年2月底，全省累計(jì)完成“三舊”改造項(xiàng)目7905個(gè)，其中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類的占55.2%，改造后當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約為改造前的2倍。今年廣東還將爭(zhēng)取完成“三舊”改造面積6萬(wàn)畝以上。

?

“《意見(jiàn)》中明確要研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，早在2017年廣東省就頒布了《廣東省“三舊”改造稅收指引》，2019年又做了修訂，走在了全國(guó)前列。”律房律地研究院首席專家龔軍偉認(rèn)為，廣東“三舊”改造工作與《意見(jiàn)》傳達(dá)的精神不謀而合。

?

　　焦點(diǎn)三：放開(kāi)放寬城市落戶限制

　　賦予廣深等市調(diào)整空間

　　利于吸引技能型人才

大城市落戶政策備受關(guān)注，在《意見(jiàn)》中也被重點(diǎn)提及。

?

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》也提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

?

省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)左曉斯認(rèn)為，兩份文件比照來(lái)看，《意見(jiàn)》有兩大亮點(diǎn)：落戶限制的放松力度更大，落戶限制的放寬方式有所創(chuàng)新。

?

近年來(lái)，廣東各地的城市落戶政策已經(jīng)在逐步放寬。例如。珠海從2018年3月1日起執(zhí)行納稅入戶等新的戶口遷入政策。江門等地提出，非當(dāng)?shù)厥屑木用窬哂谐跫?jí)職稱即可入戶。

?

“戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)并不是要一張紙，而是戶口背后的基本公共服務(wù)。”劉世錦表示。

?

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

?

“放開(kāi)落戶限制只是‘打開(kāi)門’，更重要的是落實(shí)外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化，即讓外來(lái)人口在醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)、子女教育等領(lǐng)域享受與本地市民同等的待遇。”廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所原所長(zhǎng)鄭梓楨表示。

?

《意見(jiàn)》提出，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制、加強(qiáng)就業(yè)援助、加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度等。

?

劉世錦認(rèn)為，這些措施對(duì)勞動(dòng)力資源重新配置，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和韌性，都具有重要積極作用。

?

左曉斯最近在一項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東部分城市近年來(lái)面臨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，技能型勞動(dòng)人口短缺較為明顯。

?

“廣東是制造業(yè)大省，對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，很多城市面臨著人口和勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)。”左曉斯表示，《意見(jiàn)》賦予廣州、深圳等超大、特大城市更多戶籍政策的調(diào)整空間，也有利于廣東各城市吸引優(yōu)質(zhì)的技能型人才落戶。