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習近平總書記為化解危機開出辯證之方，政府工作報告為廣東捕捉契機點明方向。
5月22日上午9時，因疫情延宕兩個多月的第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。特殊時期的全國兩會會期壓縮，政府工作報告的篇幅也相較往年壓縮近半，總長1萬多字，為改革開放40多年來最短。
篇幅雖然壓縮，信息密度和含金量不減反增。
這份特殊時期的特殊報告，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，而是把“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”提到第一位；直面當前的難關和戰(zhàn)略機遇，工作計劃充分考慮疫情因素，工作安排最大程度體現(xiàn)務實和實干。
“在危機中育新機、于變局中開新局。”這是習近平總書記為化解危機開出辯證之方，政府工作報告為廣東捕捉契機點明方向。粵港澳大灣區(qū)建設被寄予期待，自貿(mào)試驗區(qū)將被賦予更大改革開放自主權(quán)……“留得青山，贏得未來”“兩新一重”“兜牢基本民生底線”這些提法，都將為廣東穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，帶來“育新機”“開新局”的機遇。
留得青山，放水養(yǎng)魚
不定預期，不懈防疫。
今年的政府工作報告直面風險，考慮到目前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，政府工作報告強調(diào)穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。
留得青山，贏得未來。
企業(yè)就是經(jīng)濟長足發(fā)展的“青山”，贏得未來最重要的措施，就是把減稅降費落到企業(yè)。“稅費優(yōu)惠政策讓企業(yè)應對疫情挑戰(zhàn)的信心和資本更‘有勁’。”全國人大代表、唯美集團董事長兼總裁黃建平以自家的企業(yè)為例，今年第一季度唯美集團的營銷受到了一定的影響，受惠于政策，唯美集團在2月至4月已享受階段性社保費減免約400萬元，1月至4月已收到出口退稅約400萬元。黃建平說，“減下來的稅費，切實減輕了企業(yè)運營的負擔，能讓我們更好地盤活資金流，有更多的資本投入到研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的核心競爭力”。
全國政協(xié)委員、廣州市納稅人協(xié)會會長、香江集團有限公司總裁翟美卿，在全國兩會開始前對會員企業(yè)進行過一個調(diào)研：“大部分企業(yè)都享受了階段性減免社保費、小規(guī)模企業(yè)增值稅稅率降低等政策，部分企業(yè)享受到了房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策，以及退還增值稅增量留抵稅額。稅費優(yōu)惠紅利和‘非接觸式’辦稅便利，對于受疫情影響企業(yè)無異于雪中送炭，緩解了這部分企業(yè)的資金壓力，幫助企業(yè)渡過疫情難關，搶抓發(fā)展機遇。”
疫情發(fā)生以來，廣東創(chuàng)新落實減稅降費政策，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全省累計實現(xiàn)減稅降費693億元。而稅收負擔減下去，企業(yè)的活力提上來，“放水養(yǎng)魚”便能贏得未來。
深圳是全國中小企業(yè)最活躍的地方之一。今年第一季度，深圳新登記商事主體86225戶，其中企業(yè)61522戶、個體戶24703戶。受疫情影響，防疫物資類的商事主體登記翻倍，新設立企業(yè)數(shù)量不降反增。放眼廣東全省，最近4周以來每周新登記工商戶超過3萬戶。
一減一增之間，切實激發(fā)了市場主體活力，增強發(fā)展新動能。全國人大代表、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長蔡仲光對報告中的穩(wěn)企政策點贊。他建議，各地可由政府劃定建立人工智能化、數(shù)字化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)園，制定入園標準和扶持政策，對入園民營企業(yè)、中小企業(yè)減免稅收和進行財政補貼，為國內(nèi)民營企業(yè)、中小企業(yè)主動走出去，積極尋求與國外同行企業(yè)的合作平臺創(chuàng)造條件。
“兩新一重”，灣區(qū)驅(qū)動
疫情改變了原有的生產(chǎn)和生活格局，廣東快速恢復生產(chǎn)贏得先機，再從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。而化危為機的其中一大重器，就是“兩新一重”。
“兩新一重”是今年政府工作報告中最熱的新詞，指的是加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設，既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。
廣東以新一代信息網(wǎng)絡為代表的新基建逆勢而動，自家化“危”為“機”的同時，也給各行各業(yè)帶來新的機遇。以騰訊為例，企業(yè)微信5個月時間用戶翻了4倍，騰訊健康碼用戶10億，騰訊會議成為騰訊公司20年來唯一一款不到2個月就日活破千萬的產(chǎn)品，騰訊視頻云支持企業(yè)直播超300萬場次，在疫情中為數(shù)以億計的用戶創(chuàng)造了學習和工作的機會。
全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為，我國數(shù)字經(jīng)濟正在邁向一個以新基建為戰(zhàn)略基石、以數(shù)據(jù)為關鍵要素、以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為高級階段的新時代，應把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)放在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史大潮中來謀劃，從國家戰(zhàn)略的高度重點推進，不斷壯大我國的數(shù)字經(jīng)濟實力。
“兩新一重”前景可期，在出席全國兩會的廣東代表委員看來，廣東可以乘勢加快新型城鎮(zhèn)化建設，進一步放開放寬城市落戶，交通、水利等重大工程建設也可以落力推進。在這條路上，廣東當以一以貫之的魄力和擔當沖在前列。而粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，兩大國家戰(zhàn)略的實施，也為廣東發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機遇。
中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說：“廣東的汽車、石化、電子、機械及器材等支柱產(chǎn)業(yè)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，因此不可避免會受到?jīng)_擊與影響。但危機中也有新機，基于我國持續(xù)向好的疫情防控態(tài)勢以及市場與產(chǎn)能優(yōu)勢，珠三角企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，也將進一步得到提升。廣東要堅定推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標，加快粵港澳大灣區(qū)建設，利用大灣區(qū)一流的營商環(huán)境，促進科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
保障就業(yè)，兜牢民生
今年的政府工作報告還有一個不同尋常的地方，往時提到新一年的預期目標時，總是把GDP增速放在第一個。今年的政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，而是把優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生放在最重要的位置。
“就業(yè)”作為“六穩(wěn)”“六保”之首，成為今年政府工作報告中的高頻詞。1萬多字的報告中，這個詞共出現(xiàn)了39次。
全國人大代表、廣東金嶺糖業(yè)集團有限公司董事長林水棲說，今年既是全面建成小康社會、脫貧攻堅的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。面對錯綜復雜的社會經(jīng)濟形勢，報告提出的“六保”更貼近人民，與老百姓息息相關，特別是把關注點更多放在中國老百姓的菜籃子，保障錢袋子上。保障錢袋子最重要的就是穩(wěn)定就業(yè)。
政府工作報告里的擘畫，廣東已有相應的實踐回應。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，廣東“促進就業(yè)九條”出臺2.0版本，打出“加、緩、返、補、幫”援企穩(wěn)崗政策；階段性降低失業(yè)、工傷保險費率；對不裁員、少裁員企業(yè)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還；對員工受疫情影響不能及時返崗的，給予穩(wěn)崗工資補貼。截至今年4月，廣東已累計向79萬家參保企業(yè)穩(wěn)崗返還失業(yè)保險費94.7億元，惠及職工1692.45萬人。
“這是一份溫暖人心，增強信心的報告。”
“這是一份字字珠璣，與人民的脈搏同頻共振的報告。”
“這是一份務實可行、符合實際、凝聚人心、鼓舞士氣的報告。”
在粵全國人大代表和住粵全國政協(xié)委員紛紛表示，廣東有厚實的經(jīng)濟基礎，有先行一步的改革特質(zhì)，有能力有魄力在危機和變局中捕捉和創(chuàng)造機遇，將在應對疫情、服務全國大局中體現(xiàn)更大的擔當作為。
◎《南方》雜志記者／楊洋
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