大灣區(qū)城市破題：城市更新，如何“更”，怎么“新”？
黨的二十大報(bào)告提出，提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹在接受大灣區(qū)之聲記者專訪，通過聚焦
黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹接受了大灣區(qū)之聲記者專訪，通過聚焦粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市更新的發(fā)展歷程與成功案例，解析城市更新進(jìn)程中需要關(guān)注和解決的重點(diǎn)問題。
經(jīng)驗(yàn)借鑒：灣區(qū)城市更新的成功案例及獨(dú)到之處
城市更新，已然成為城市建設(shè)新的大趨勢，從大城市到小縣城，均將城市更新列為重點(diǎn)工作之一。在黨的二十大報(bào)告要求下，面對城市更新的復(fù)雜性，如何有序推進(jìn)城市更新健康持續(xù)發(fā)展，更好地為城市發(fā)展賦能，成為當(dāng)下亟需關(guān)注破局的命題。諸多挑戰(zhàn)，可以從大灣區(qū)城市更新實(shí)踐的成功案例中，去借鑒思考。
在城市更新行動中，老城新變，在重塑中煥發(fā)新活力必不可少。秦虹介紹，以廣東省廣州市荔灣區(qū)永慶坊的改造歷程為例，有三個方面值得學(xué)習(xí)借鑒：
從理念上，注重在更新中延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，強(qiáng)化和塑造地方特色，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)；
從規(guī)劃上，開展精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)，全面杜絕大拆大建，重視保護(hù)修復(fù)、活化利用歷史文化街區(qū)及各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑，促進(jìn)建筑風(fēng)格與歷史文化的古今融合；
從技術(shù)上，重視以“繡花”功夫?qū)Τ鞘锌臻g“微更新”，對更新片區(qū)采用“小切口、深層次、漸進(jìn)式”的思路進(jìn)行局部升級改造，通過合理的功能置換、特色文化場所塑造，增強(qiáng)城市空間文化品質(zhì)，改善人居環(huán)境，做到引人、聚人、留人。
深圳市的城市更新在不同的發(fā)展階段也有過非常著名的案例，如田貝新村、天安云谷、大沖村、華僑城創(chuàng)意文化園、南頭古城等。秦虹表示，深圳是我國最早推動城市更新實(shí)踐的城市，最早出臺城市更新立法、規(guī)劃的城市。
秦虹介紹，由于深圳市國土空間規(guī)模較小，深圳的城市更新有其特殊性。自2012年開始，深圳率先進(jìn)入以存量土地供應(yīng)為主的發(fā)展新階段，即存量土地供應(yīng)規(guī)模開始超過新增土地供應(yīng)規(guī)模。2016年，深圳大力推進(jìn)城市更新領(lǐng)域“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，明確城市更新單元規(guī)劃的審批職能分工，將改造模式從過去的以拆除重建為主，逐步向綜合整治推進(jìn)。
多元探索：建好交通設(shè)施 助推城市更新和城市建設(shè)
《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》2021年發(fā)布以來，具有灣區(qū)特色的城市更新多元路徑正在形成。其中，交通設(shè)施建設(shè)是重中之重，成為提升“灣區(qū)”城市功能、推進(jìn)城市更新的重要保障。
秦虹表示，以港珠澳大橋、車陂隧道、深中通道為代表的交通基建，有利于支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)流量和資源的最優(yōu)化配置，如果與城市內(nèi)的快速交通網(wǎng)絡(luò)相對接，將極大地提高經(jīng)濟(jì)活動效率和居民生活品質(zhì)。具體體現(xiàn)在以下三個方面：
從灣區(qū)層面來看，交通基建可以有利于按照不同區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為動力、以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；
從城市層面來看，交通基建有利于促進(jìn)城市空間價(jià)值重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地高效利用，按市場規(guī)律促進(jìn)高效產(chǎn)城融合；
從社區(qū)層面看，交通基建有利于促進(jìn)職住平衡，緩解交通壓力，補(bǔ)齊民生短板，優(yōu)化居住布局，提供更高水平的居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間。所以這些，也是城市更新要達(dá)到的目標(biāo)。
重要啟示：新時(shí)期城市更新的“三點(diǎn)建議”
關(guān)于統(tǒng)籌城市建設(shè)管理，落實(shí)城市更新行動，秦虹建議，可以從以下三個方面發(fā)力：
提高認(rèn)識。2015年12月，第四次中央城市工作會提出，中國城市未來的發(fā)展要堅(jiān)持集約高效發(fā)展方針，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
重新規(guī)劃。建成區(qū)終將變成老城區(qū)，因此，建成區(qū)原有的規(guī)劃需要在新時(shí)期進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如增加文化、幼教、養(yǎng)老、休閑等設(shè)施，在新增加的交通樞紐周邊提高容積率，來滿足城市消費(fèi)需求等，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。
政策支持。在城市更新規(guī)劃的指導(dǎo)下，出臺針對存量建筑改造模式的一系列具體政策。例如，原建筑用途能否改變，改造舊建筑的土地使用年限能否延長等，這些具體問題需要有明確的政策加持，城市更新才得以走實(shí)走遠(yuǎn)。
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