全國首部區(qū)域性投資者保護(hù)條例，在前海誕生！
日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)正式公布。該條例作為全國首部區(qū)域性投資者保護(hù)立法，將對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實(shí)國務(wù)院高水平制度型開放的部署，在投資便利、權(quán)益保障、優(yōu)化監(jiān)督、法治保障等方面制定創(chuàng)新性舉措，將進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)投資前海的信心，對助力前海打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境具有重要意義。《條例》將于2023年12月1日實(shí)施。
對標(biāo)國際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則
讓投資者在前海更加放心舒心
2021年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱《前海方案》)提到，要求前海建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國際一流營商環(huán)境，并明確提出“用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制”。
此次在前海先行先試開展投資者保護(hù)專項(xiàng)立法，探索可復(fù)制可推廣的投資者保護(hù)制度，既是深入貫徹落實(shí)國家重大決策部署，也將推動前海打造更具國際競爭力的投資環(huán)境，為前海在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)更高水平的改革開放提供法治保障。
值得一提的是，《條例》緊扣《前海方案》要求，著眼于不重復(fù)上位法規(guī)定、突出前海投資者保護(hù)的特定化需求、推動前海投資者保護(hù)制度創(chuàng)新等系列思路，對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)及世界銀行《宜商環(huán)境》(BEE)中關(guān)于投資者保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，積極與全球投資規(guī)則接軌，讓投資者更加放心、舒心及有信心。
助力投資開放化便利化
依法保障投資合法權(quán)益
《條例》明確，建立并實(shí)施市場準(zhǔn)營承諾即入制，對于特定行業(yè)許可經(jīng)營項(xiàng)目，市場主體書面承諾符合要求并提交必要材料的，即可取得行政許可，大大簡化許可經(jīng)營審批。在完善投資政策指引方面，要求前海管理局編制、發(fā)布并動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對投資優(yōu)惠政策進(jìn)行分類并實(shí)行精準(zhǔn)推送，優(yōu)化惠企政策落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。
在國際經(jīng)貿(mào)往來領(lǐng)域的權(quán)益保障上
一方面，《條例》規(guī)定外國投資者資金自由匯入、匯出且無遲延，為前海符合條件的企業(yè)開展新型離岸國際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)等。另一方面，《條例》規(guī)定前海合作區(qū)的企業(yè)受到外國歧視性限制措施影響時(shí)，前海管理局將為企業(yè)應(yīng)對外國歧視性限制措施提供幫助。同時(shí)，前海管理局每年應(yīng)定期評估投資者的合法權(quán)益保護(hù)情況、滿意度測評情況、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測情況、投資環(huán)境改善情況等。
此外，《條例》還在保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)方面明確，前海管理局會同相關(guān)部門制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，在投訴處理方面將布局建設(shè)投資權(quán)益保護(hù)站點(diǎn)等，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益。
創(chuàng)新公平競爭審查機(jī)制
強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障
《條例》堅(jiān)持深化“放管服”改革，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，并創(chuàng)新公平競爭審查機(jī)制，明確在前海設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，建立公平競爭集中審查、獨(dú)立審查制度，推動公平競爭審查模式從自我審查向集中審查、獨(dú)立審查轉(zhuǎn)變，提升公平競爭審查的專業(yè)化、精細(xì)化水平。
為助推前海營造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)、健全民商事糾紛化解機(jī)制、強(qiáng)化爭議解決領(lǐng)域的交流合作、推動法院完善審判規(guī)則均作出規(guī)定。
其中，前海將繼續(xù)積極建設(shè)“前海深港國際法務(wù)區(qū)”，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營，培育發(fā)展各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。同時(shí)健全民商事糾紛化解機(jī)制，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作。建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的國際商事爭議解決平臺，促進(jìn)國際商事爭議高效便捷化解。
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