南沙自貿片區十周年①：制度創新領航 開放鑄就新高地
6月5日，南沙自貿片區將舉辦設立十周年建設成果展示發布活動，以“自貿十載立灣區 開放合作‘新高地’”為主題，全面展示南沙自貿片區十年來的顯著成效。值此重要節點，南沙商務發布推出“南沙自貿片區十周年”系列推文，聚焦自貿區十年來在制度創新、產業發展、對外開放等領域的發展成果，全方位展現灣區之心的過去、現在與未來。
珠江口的風，裹挾著咸濕的海潮氣息，掠過南沙港自動化碼頭的集裝箱堆場。十年間，這片曾經的灘涂之地，已蛻變為中國開放程度最高、改革活力最強的自貿試驗區之一。
2015年4月21日，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區正式掛牌，自此開啟了這片土地的十年蝶變。十年來，南沙以制度創新為核心，積極推動貿易、航運、投資、金融、科技、粵港澳合作等各個領域改革創新，持續增強開放門戶樞紐功能。
截至目前，南沙自貿片區累計形成45項、136項制度創新成果分別在全國、省復制推廣，跨境電商監管新模式、“企業專屬網頁”政務服務新模式、智能化地方金融風險監測防控平臺、“跨境電商出口退貨‘一站式’監管新模式”等案例入選全國自貿區“最佳實踐案例”。推廣知識產權海外侵權責任險、實施船舶安全檢查智能選船機制、市場主體名稱登記便利化改革等經驗在全國復制推廣。全國人大常委會法工委基層立法聯系點授牌，全球數源中心（中國·南沙）納入國家數據基礎設施試點。從投資貿易便利化的突破到法治化營商環境的構建，南沙以敢為人先的勇氣，在自貿“試驗田”中耕出開放“新高地”。
從投資自由化到貿易便利化
“制度型”開放能級不斷躍升
在南沙自貿片區的改革圖譜中，投資自由化與貿易便利化如同“雙引擎”，驅動著這片改革開放前沿陣地不斷突破制度壁壘。
自2015年掛牌以來，南沙區全面貫徹《外商投資法》及外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，并動態對標CPTPP、DEPA等高標準經貿規則，持續擴大服務業、數字經濟領域開放。這一制度突破直接轉化為“引進來”的強勁動能：2015-2024年，南沙累計實際使用外資超百億美元，麗芝士、兆科、駿德等跨國企業相繼落子。2023年至今，落地沃博聯廣藥、英諾螺旋等多支境外有限合伙人(QFLP)境內投資試點基金。這份成績單的背后，是南沙以制度創新打破市場壁壘的決心。
市場準入的放寬與產業政策的精準疊加，催生了先進制造業與現代服務業的集群化發展。南沙聚焦智能網聯汽車、海洋科技、人工智能等賽道，培育出小馬智行、云從科技等行業領軍企業。同時，廣州期貨交易所工業硅、碳酸鋰、多晶硅3個品種累計成交額約19萬億元，跨境貿易投資高水平開放試點累計交易金額達470億美元，跨境股權投資試點獲批額度累計近300億元，資本要素的跨境流動效率躋身全國前列。
貿易監管模式的革新，是南沙破解傳統貿易壁壘的“關鍵鑰匙”。國際貿易“單一窗口”實現貨物、運輸工具及艙單申報100%線上化，真正實現“數據多跑路、企業少跑腿”。針對跨境電商退貨難題，南沙全國首創“跨境電商出口退貨‘一站式’監管新模式”，切實解決跨境電商出口退貨渠道不暢問題。針對生鮮商品的“智慧審證+提前申報”組合措施，讓凍肉、水果等新鮮易腐商品，在符合特定前提下，推動南沙進口貨物盡可能在48小時內完成放行，2024年干鮮瓜果進口額達54.4億元，同比增長29.6%，助力成為全國最大榴蓮、車厘子進口口岸。作為國家進口貿易促進創新示范區，依托華南最大、種類最齊全的綜合性樞紐港——南沙港區，2024年進口規模達1288億元，規模連續居全市第一。
南沙國際貿易航運功能的不斷強化，也帶動著外貿出海的勃興。南沙港四期作為全球首個江海鐵全自動化碼頭，以70多項專利技術推動南沙港區2024年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標箱，位居全國單一港區前列；外貿航線增至168條，覆蓋全球120多個國家和地區的310多個港口，近五年年均新增航線超10條；汽車口岸年通過能力超200萬輛，累計裝卸量達1151萬輛，穩居全國第一。在此基礎上，南沙綜保區連續三年獲評全國A類，依托汽車出口“一站式”服務等政策，2024年汽車出口額達98.5億元，五年間增長5倍；2014-2024年跨境電商進出口額從0.2億元增長至460億元，尤其是進口業務穩定增長，“跨境電商業務進出口值”穩居全國綜保區第一；保稅油加注創新“一船多供”模式，累計加注77萬噸，落地全省首單高低硫保稅燃油混兌調和業務。
從元宇宙政務到涉外法治高地
營商“軟基建”持續優化
一流的營商環境，是自貿區的軟實力與競爭力。作為粵港澳大灣區制度創新的前沿陣地，近年來南沙以“放管服”改革為支點，以法治創新為保障，構建起市場化、法治化、國際化的一流營商生態。
2017年，南沙在全國率先啟動商事登記確認制改革，推動審批去許可化，將由經許可審批賦予市場主體資格，改為對其法律地位和法律關系的確認，并對外宣告公示，最大程度尊重企業經營自主權，這一改革獲國務院督查激勵，并在全國自由貿易試驗區試點復制推廣。全面推行市場準入“極簡審批”，經營主體登記注冊實行標準化申報，創新“AI導辦”“AI審批”智慧登記新模式。同時推行“一站式”證照主題聯辦套餐，通過“一網通辦、一照通行”改革，全面歸集電子證照信息，實現了“一網通辦、一照通行、e證準營”的便捷服務，大大提升了市場主體登記注冊便利度。全區電子證照已關聯1717個事項政務服務事項，關聯率達98.56%，助力企業辦事材料免提交，提升企業服務滿意度。
“放管服”改革的背后是政府職能的轉變：根據省事權下放相關文件，省級調整至南沙自貿區實施事項127項。其中下放實施事項50項，委托實施事項77項。廣州南沙政務服務中心創新推出元宇宙政務服務模式，通過搭建極高還原度的實景三維仿真政務場景，打造全新的政務服務交互模式，實現辦事人員可以第一人稱視角沉浸式體驗實景應用、互動辦事、虛擬數字人實時客服和港澳身邊辦等五大特色功能，有效利用科技賦能助力辦事服務“降成本、提效率、簡流程”。
法治環境的系統性構建，則為營商優化裝上 “穩定器”。從出臺全省首個區縣級法治化營商環境規劃，再到《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》等文件的陸續發布，南沙以法律保障為建設面向世界的國際化營商環境先行區提供支撐。而隨著《廣州南沙新區（自貿片區）支持涉外法律服務業發展若干措施》及實施細則等文件等出臺，內地與港澳律師事務所合伙聯營機制深化改革，省司法廳修訂合伙聯營辦法，進一步放寬準入門檻，南沙已逐步打造成為涉港澳、涉外法律服務集聚高地。
目前，已有4家粵港澳合伙聯營律師事務所落戶南沙。南沙國際仲裁中心首推的“3+N”仲裁庭審模式也入選最高人民法院第二批“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。“對企業而言，穩定可預期的營商環境至關重要。”廣州仲裁委員會黨委書記、主任王天喜接受媒體采訪時表示，南沙的國際仲裁中心讓涉外企業在遇到爭議時，有了一個值得信賴且便捷的平臺來維護自身合法權益。而這，也讓越來越多企業家和投資者愿意在這片土地上落地生根。
潮涌珠江，破浪者立。南沙自貿區用十年時間證明：制度創新不是簡單的政策疊加，而是以問題為導向的系統性變革。當世界的目光再次聚焦這片熱土，南沙將以制度型開放的更大突破，為粵港澳大灣區寫下新的注腳。
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